杨叶是湖北省鄂州市的一个小镇，小地方却出了一个知名人物，他就是在全国公安系统评选出的96名优秀警察中的一位——杨叶派出所所长周美清。《无价的承诺》是根据周美清的真实事迹编写的一个广播报道剧。
反映民警先进事迹的作品，总会令人想到那些侦破案件情节紧张、明争暗斗、大起大落、令人提心吊胆的斗争故事。《无价的承诺》这一广播剧的特点恰恰是写了些普通老百姓的日常生活。在这些生活的纠纷与解决中，塑造了一个有崇高责任感的、对人民无限忠诚的普通公务员的形象。杨叶派出所所长周美清用行动实践了他的诺言“守一片热土，保一方平安，发展一方经济，造福一方百姓。”“为人民服务是我们终身的承诺。”这种社会主义的崇高精神，便是《无价的承诺》通过主人公表达的主题思想。
派出所是个小单位。他们保一方平安，就是稳定了一方社会秩序，就是巩固了一分国土。稳定是我国当前的头等大事，只有社会稳定，才能建设社会主义，才能国富民强，才能成为世界强国。有了周美清这样把“为人民服务作为我们终身的承诺的基层干部”，我们就有坚固的基层政权，我们社会主义建设才有保障。《无价的承诺》虽然演出的都是些凡人小事，而他通过人物性格的剧情发展，却发扬了一个非常重要的主题思想，这正是“无价的承诺的无价之处”，值得大大发扬。
可贵之处不仅在于作家看到了以周美清为代表的杨叶派出所率先倡行治安承诺制，如何自觉地以经济发展为中心，维持社会治安，促进经济发展的大量事实情节本身，尤其在于他透过事实的表层，发挥并发现了主人公身上所包含的社会主义时代精神。在市场经济无可抗拒地带来的某种以金钱利益为尺度的价值观，还有没有超越这种商品化的更纯正的价值观呢？作者从周美清身上以及他首创的治安承诺制上，发现了无可估量的价值，他的承诺制之所以是无价的，是因为他所想的是共产党人对人民命运和利益的本能的关注，正如周美清所表现的为人民服务成了内心自发的时代强音。在市场经济发展的背景下，人们几乎天天会遇到对自己行为如何评价的问题，周美清的思想正是值得我们深思的观念。这也是“无价的承诺”有着深刻现实教育之处。“无价的承诺”虽然主题很有分量，也有不少紧张的戏剧场面，然而，它却偏偏选择了广播剧——这种轻捷灵便的戏剧形式，既有类似报告文学的时效性和新闻性的特点，又少不了戏剧艺术必具的戏剧性矛盾冲突的结构。作者打破了传统戏剧以完整的戏剧矛盾为线索来安排曲折情节的发展，又不失故事与人物性格的完整性，以主人翁推行承诺制，实现派出所职能的角色，转变的活动片段组成一连串相对独立的小型系列剧，而贯穿始终的内在线索，就是由低级渐循自觉和成熟的治安承诺制，特别是在这一治安承诺制中，周美清及有关人物思想性格的发展与成熟。广播剧的特长——场面的自由拼接转换，利用解说的形式，把一些过于复杂的事件关节和属于过场戏的程序，通过解说做了处理，起到了承上启下的作用，也使主要场面有更多的时间来充分发挥，整个说来，全剧中平实中见波澜，自然而不枝蔓，处理疾徐有致。
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